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中国社会科学网报道全国政府预算研究会第六届年会暨“全面实施预算绩效管理的理论、方案与路径”学术研讨会在我校召开有关情况
2019-03-27 13:53     (阅读:)

    3月26日、27日,中国社会科学网报道了全国政府预算研究会第六届年会暨“全面实施预算绩效管理的理论、方案与路径”学术研讨在我校召开,以及与会专家学者围绕我国政府预算改革等热点话题展开热烈讨论的有关情况。现全文转载如下:

全国政府预算研究会第六届年会在辽宁大学召开

    中国社会科学网讯(记者赵徐州 曾江)全国政府预算研究会第六届年会暨“全面实施预算绩效管理的理论、方案与路径”学术研讨会在辽宁大学经济学院举办?;嵋橛扇に阊芯炕?、辽宁大学经济学院、经济科学出版社、《经济研究参考》杂志社共同主办。来自全国30余所高校和科研机构的60余位专家学者,围绕会议主题展开了深入探讨。
    开幕式上,辽宁大学校长潘一山表示,多年来,在全国政府预算研究会的积极推动下,政府预算领域的教学、科研、服务社会、文化传承得到了全面的发展。辽宁大学在全国政府预算研究会的支持下,获得了全口径政府预算决算审查监督领域的教育部哲学社会科学重大课题攻关项目,与辽宁省人大财经委的多年合作也取得了新的进展,教学、科研、服务社会等全面推进。全国政府预算研究会第六届年会暨学术研讨会在辽宁大学的召开,将助推辽宁大学在政府预算决算领域研究水平的提升,助推应用经济学领域特别是财政学科研教学研究的深化。
    中央财经大学副校长、全国政府预算研究会会长马海涛在开幕式上表示,全国政府预算研究会成立于2014年,是由中央财经大学发起,国内高校自愿组织形成的群众性学术研究团体,是非营利性社会组织。全国政府预算研究会坚持党的基本路线,与时俱进,开拓创新。遵守宪法、法律、法规和国家政策。遵守社会道德风尚,坚持实事求是的科学态度,贯彻“百花齐放,百家争鸣”的方针。组织和团结广大政府预算研究者,开展政府预算领域的跨学科学术研究和交流活动,为提升中国政府预算的理论研究水平,更好的服务于决策咨询和财政改革提供智力支撑。党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作,党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。2018年9月,中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,将全面实施预算绩效管理提升至“推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容”的高度,要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。此次研讨会主题聚焦于政府预算,力求通过研讨碰撞出思想火花,助力中国现代预算制度构建。相信与会学者一定能为促进政府预算跨学科研究,更好地服务于政府决策咨询。
    经济科学出版社社长李洪波表示,新时代,中国特色社会主义市场经济是有为政府与有效市场相结合的经济。有为政府与有效市场强有力的粘合需要国家治理能力的提升来保障。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,财税体制改革纵深推进,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用更加显著。站在新的历史方位,全面实施预算绩效管理,是政府施政方式发生变革、推动大国财政高效转型发展、提升有为政府建设的重要抓手、重要举措、重要制度保障。在此背景下,举办“全面实施预算绩效管理的理论、方案与路径”学术研讨会恰逢其时。全面梳理预算绩效管理的理论,精深提炼预算绩效管理改革试验背后的经验、规律,审慎构筑全面实施预算绩效管理的框架、方案、路径,积极参考相关国家预算绩效改革的历史背景、发展历程及最新实践,努力构建绩效评价结果应用的制度框架,同时辅以其他预算改革相关规律、经验总结,对提升预算领域研究质量、更大发挥财政宏观调控作用、推进国家现代化治理、提高有为政府建设效能具有重大的理论意义和实践指导价值。
    辽宁大学经济学院教授杨志安主持会议开幕式。马海涛、东北财经大学财政税务学院院长孙开、上海立信会计学院院长杨光焰、中央财经大学财政税务学院副院长肖鹏分别主持四个阶段的大会发言环节。

全面实施预算绩效管理

    3月23日,全国政府预算研究会第六届年会暨“全面实施预算绩效管理的理论、方案与路径”学术研讨会在沈阳举行。与会专家学者围绕我国政府预算改革等热点话题展开热烈讨论。
    不断完善制度体系
    全面实施预算绩效管理是提升政府治理能力的重要途径,是加快建立现代财政制度的必然目标,也是新时代经济高质量发展的应有之义。
    预算绩效目标是全过程预算绩效管理的前提和基础,绩效目标管理是绩效管理的基础和核心。中央财经大学财政税务学院副院长肖鹏认为,绩效目标管理的实施能够将绩效管理重点从传统的事后评价转变为事前管理,统筹安排财政资金,优化财政支出结构,提高项目资金的使用效率。绩效目标管理有利于加强对财政项目的投入产出和可行性分析,减少立项的随意性,明确资金使用者的工作方向和自身职责,提升责任意识,保证项目的顺利实施。此外,还可以及时跟踪绩效目标进展情况,发现问题并及时纠正,保证绩效目标按时完成。
    科学合理的绩效指标是预算绩效管理的关键内容,绩效指标的设置要兼顾投入指标、产出指标、效率指标、有效性指标和成果指标的有机合成。南开大学经济学院教授马蔡琛提出,完善绩效评价指标的设计,应以部门为主,让其他预算管理机构和专家有效参与,使得绩效指标更加科学且全面。此外,还应加强绩效评价体系与预算决策过程的整合,通过评价结果发现预算执行中存在的问题,并作为下一年度预算安排的主要依据,逐步将评价结果与预算编制、部门资金分配有机结合起来,从而推进绩效预算的实施,理性、审慎且和谐地配置公共财政资源。
    针对预算绩效指标设置,辽宁大学经济学院教授杨志安提出分部门、分行业共性加个性指标的构建思维。共性指标是指本部门、行业普遍认可的绩效指标体系,个性指标是需要按照部门、行业、支出性质独立构建的指标。在绩效指标构建方面需要高等院校和科研院所的技术专家参与论证,尽可能保证预算指标的科学性。
    借鉴国外成功经验
    全面实施预算绩效管理是新时代加快建立现代财政制度的新阶段、新要求、新战略。推动全面实施预算绩效管理,必须系统研究其基本现状,并借鉴国外的成功经验。
    对国外预算绩效的经验特征进行归纳总结后,杨志安表示,规范的绩效指标体系、健全的绩效法律保障、完善的绩效结果应用机制、充分的民间社会组织参与等措施,对于我国加快建立现代预算制度具有重要的启示价值。我国应在借鉴国外预算绩效改革经验的基础上,从预算绩效法律法规、指标体系、结果应用以及大数据技术等方面推动全面实施预算绩效路径研究,为构建现代预算制度提供理论支持。
    从国外实践来看,绩效目标管理具有完备的法律制度基础,高效的组织管理框架以及完整的绩效目标设定、跟踪、评价和运用体系。这使得资金使用透明度提高,支出效率大幅提升。肖鹏认为,我国未来应该在借鉴国外经验的基础上,在预算绩效目标管理中,建立跨部门的绩效管理机构,打通绩效管理整个环节,不断创新绩效目标管理工具,构建多层次的绩效目标体系和全过程绩效目标管理的工具。此外,在绩效目标设定时,既应体现目标的期限、项目的优先性,也应关注过程指标,不断完善和充实绩效指标库、绩效标准等,努力构建全面完整、重点突出的绩效指标体系。
    健全相关法律法规
    全面实施预算绩效管理需要结构合理且符合现代财政制度构建逻辑的法律法规体系,使管理工作有法可依、有章可循。
    从各国经验来看,绩效预算改革都是由政府部门强力推动的,并且大多数国家预算绩效信息的提供和运用,都经过法律框架固定下来。马蔡琛表示,在条件成熟的情况下,应尽快出台财政责任与绩效评价法,并做到各项规定的相互协调,这应该是中国预算绩效管理法制化的必由之路。
    杨志安提出,预算绩效指标构建需要从法律层面加以保障。在2013年财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》的基础上,省级政府应尽快从地方性法规角度为预算绩效指标构建提供法律保障。此外,还要实现绩效结果与行政问责有机结合,将绩效结果纳入政府绩效考核机制中。绩效结果要与预算外部监督有效衔接,健全预算绩效评价结果信息公开机制,主动接受公众监督和反馈。
    此次会议由全国政府预算研究会、辽宁大学经济学院、经济科学出版社、《经济研究参考》杂志社共同主办。

 

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